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范仲淹所说的十件事是:
一、明黜陟,严格官吏升迁考核制度。
二、抑侥幸,限制官僚子弟亲友通过&ldo;恩荫&rdo;做官。
三、精贡举,改革科举内容和程式。
四、择官长,加强各级长官的保举和选派。
五、均公田,调整多寡悬殊的官员&ldo;职田&rdo;,防止和减少贪污。
六、厚农桑,组织和奖励兴修水利,发展生产。
七、修武备,招募京畿卫士,并组织他们务农。
八、减徭役,裁并州县,减轻农民徭役。
九、覃恩信,督责地方落实执行赦令等恩泽
十、重命令,严肃中央政令。
仁宗皇帝对范仲淹提出的大多数内容予以采纳,并参考其他大臣的建议,颁布了多道诏令,实行&ldo;新政&rdo;。
十月,仁宗根据《十事》之&ldo;择官长&rdo;和欧阳修的建议,颁布了新政的第一道诏命,即选任了一批按察使,派往各路视察官吏状况。范仲淹根据按察使送上的有关各地官吏状况的报告,亲自圈选各路长官,见到不合格的,立即以笔勾去。
富弼看着范仲淹勾人都觉得心惊肉跳,提醒范仲淹说,&ldo;你在名单上勾勾画画倒是容易,这一笔下去恐怕这一家人都要哭了。&rdo;范仲淹回答说,&ldo;一家哭总比一路哭要好些吧。&rdo;
新政陆续实施,很大程度上打乱了原有的行政秩序,触动了许多官僚的利益。
&ldo;庆历新政&rdo;期间,一些滥竽充数的干部被刷了下去,一批精明能干的人登时了历史舞台。范仲淹的改革以整顿吏治为第一目标,在他的主持下,朝廷决定向各地派出按察使,专门监督地方官吏,大胆揭发各地官吏的不法行为,并要求朝廷立即罢免他们的官职。
吏治整顿如火如荼,以王拱辰为首的御史台保守派极其抵制,认为是一项苛政。监察御史包拯担心范仲淹派出的官员的素质参差不齐,而且按察使权力过于专断,有可能因人废事,因此他上奏章《请不用苛虐之人充监司》。反对新政的朝臣们以为包拯是自己的同党,也随之大举弹劾范仲淹。
改革不到半年,朝廷中对新政的措施便议论纷纷,以夏竦为首的反对派更是千方百计地攻击范仲淹为首的革新派。
公元1051年,包拯看到了&ldo;庆历新政&rdo;带来种种好处,又专门上奏《请录用杨纮等》,表态支持庆历新政改革。包拯的这次上章被宋仁宗采纳,一批改革者官复原职。
公元1057年3月,仁宗帝任命包拯任御史台最高长官‐‐御史中丞,成为监察百官的首脑人物。
宋仁宗嘉祐四年(1059)京城开封发生一起因房屋归属产生的纠纷案。有个叫刘保衡的富商开了一家酒场,却因经营不善欠下官府一百余万文酒曲钱(税收)。
主管国家财政的三司使张方平屡次派人督催刘保衡还债,刘保衡不得不变卖家产以还债,刘保衡的房屋豪华气派,张方平在刘保衡拍卖家产时以较低的价格买下了他的房屋。此后不久,刘保衡的姑姑到开封府告状说刘保衡并非刘氏后代,而是一个无赖地痞,无权卖掉刘氏祖宗基业。
开封府派人调查后发现刘保衡姑姑所说情况属实,如此一来,当初购买刘保衡房屋的三司使张方平就成了风口浪尖上的人物,嫌疑极大。包拯当时任御史中丞,立即上书弹劾张方平,指责他身为朝廷大员,掌管三司使,却乘人之危强买所管辖富民的住宅,理应罢免。张方平就此被朝廷免去三司使的职务。
张方平被包拯参了下来,仁宗皇帝就提拔自己的得力爱将宋祁为三司使。
宋祁是北宋文学家,宋祁出任三司使的消息一出,包拯就坐不住了,马上上书弹劾宋祁,理由是宋祁的生活作风极差,奢靡享乐痴迷于蓄妾纳妓。
他在任益州知州时每顿饭必不少于36味菜,其中有12味荤菜,12味素菜和12味半荤半素的菜。他还养着32名侍女分别为他摇扇、捶背、敲脚。在他下榻的床边每夜都有一名丫环通宵守候照顾他的随时需要,稍有姿色的良家少女一旦被他看上,他必定千方百计地将纳为小妾。这种道德败坏的人怎么能做管理国家财政的三司使。
连续两个三司使都被包拯弹劾了,仁宗皇帝很苦恼:这也不行那也不行,倒是谁来当这个财长合适啊?一天早朝,宋仁宗突然盯住了包拯,觉得由包拯担任三司使也是合造的人选。包拯也没多想,当场就把这个职务接受下来,他觉得这是皇帝对自己的最大信任,理当鞠躬尽瘁、为国效力。
由于包拯素来清廉,朝中百官皆无异议。就在这时,欧阳修立即写了一篇《论包拯除三司使上书》的奏章,极力劝谏宋仁宗不能签署任命书。他在奏章中指出,包拯连续参倒两任三司使而又让他接任该职,很容易让人怀疑他最初的动机,不是为了国家,而是为了让自已坐上这这个位置才这么干的。即使包拯问心无愧,也避免不了人们对这件事情的嫌疑。
这时候,包拯也觉得由自已任三司使甚为不妥,便向皇上递交了辞呈,但没被批准,只得以龙图阁学士的身份兼任这个重要职务。嘉裕六年(1061)年,才改任枢密副使。
庆历新政,范仲淹入朝而夏竦被逐一事,曾令国子监直讲石介十分兴奋。当时石介写了一篇《庆历圣德颂》,将范仲淹等人入朝称为&ldo;众贤之进&rdo;,将夏竦被逐说成是&ldo;大奸之去&rdo;。夏竦对此怀恨在心,开始想办法整石介。
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