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光征得华南局书记叶剑英同意,正式给中央军委写了成立中南军区海军的报告。1950
年11月2日,中央军委电令中南军区海军成立。
海军要不要成立航空兵,一开始就有争论。一种意见认为,有了空军这个独立
军种,可以担负起海空的全部作战任务,海军没有必要再成立航空兵;他们还举例
说,国民党海军就没有航空兵。肖劲光支持了另一种意见,认为海空作战与陆空作
战有着许多不同的特点,舰艇在海上如果不能随时得到直属的空中掩护支援,是要
吃大亏的。我们不能学国民党海军,而要学那些海军强国。从长远的观点看,建设
强大海军,不能没有航空兵这个兵种。为此,肖劲光向中央军委写了报告。中央军
委不但同意,还明确规定:&ldo;协同陆上部队作战是空军最根本的任务,在近海地区
还得协助海军保卫我国海防。&rdo;又是在周恩来的直接支持下,海军航空兵在1952
年4月成立。
至此,全国海军有了华东军区海军(1955年10月更名为海军东海舰队)、
中南军区海军(1955年10月更名为海军南海舰队)、青岛海军基地(1960年8
月扩建为海军北海舰队)和海军航空兵。肖劲光又与多方协商,并参照苏联海军的
体制,确定团以上机关分为海军、军区海军(航空兵)、基地(军区海军航空兵)、
水警区(航空师)、巡防区(飞行团)这样五级。随之建立了各级党组织以及其它
相应的组织机构。
为了便于指挥,在这些组织建立以后,如何确立领导和指挥关系?肖劲光考虑
了几个实际情况:海军部队大多是在沿海各军区的领导和关怀下组建起来的,海军
领导机关成立较晚,海军领导机关与各地海军又相距较远,这样就产生了各地军区
海军对当地军区和对军委海军是一个什么样的领导关系问题。由于这个关系一度不
明确,沿海军区和军委海军都感到某些不方便,各地海军有时也感到无所适从,因
而影响了工作。肖劲光就此问题进行研究,并报请中央军委决定。中央军委于1951
年10月下达了《关于海军领导机关的决定》,明确规定:各个战略地区的海军,
对各大军区与对军委海军司令部为双重领导关系。各大军区主要为作战指挥关系,
军委海司主要为建制领导关系。《决定》还就各大军区与军委海司对各地海军之领
导与管理工作范围,作了具体规定。从此,海军的集中统一领导得到加强,各大军
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